La aplicación de este proyecto tiene como fundamento la observación de los fenómenos de pobreza y de exclusión en las colectividades de Europa y de América Latina, se presta especial atención tanto a la creciente indigencia en las ciudades afectadas como a la diversidad y ampliación de las capas sociales concernidas por la exclusión.
- En América Latina, la mayoría de las ciudades grandes y medianas deben enfrentarse a un aumento exponencial de la pobreza. Las cifras oficiales del Banco Mundial muestran un incremento muy fuerte de la población urbana que podría alcanzar el 65% en 2025, lo que agudiza los fenómenos de exclusión. El fuerte crecimiento de las ciudades y en particular de las periferias de las grandes metrópolis, acompañado por el deterioro de las condiciones de vida en ciertos barrios o espacios urbanos, hace más evidentes los problemas de exclusión económica, social y cultural e imponen la consecución de mejores políticas urbanas. Algunos grupos como las mujeres, las madres solteras, los niños de la calle, los jóvenes sin empleo o ciertos grupos étnicos se ven particularmente atañidos por estos fenómenos.
- En Europa existen disparidades profundas en el seno de las aglomeraciones urbanas. En las ciudades europeas, se está ahondando el foso entre ricos y pobres y, en paralelo con el aumento del paro, nuevas formas de exclusión están apareciendo. En efecto, la base industrial de numerosas ciudades está en decadencia, la clase media ha huido hacia las afueras o zonas periféricas; la pobreza urbana se concentra hoy en día en algunos núcleos urbanos o periurbanos y entre algunos grupos identificados: las minorias étnicas, las mujeres, los hogares monoparentales, los jóvenes desempleados, algunas personas mayores. En ciertos barrios prevalece por lo tanto una situación de exclusión tanto geográfica como social; ciertas zonas urbanas han llegado incluso a ser zonas de no-derecho para los ciudadanos.
Partiendo de esta comprobación, las ciudades y las organizaciones asociadas al proyecto han intentado poner en común su enfoque conceptual y estratégico de la problemática de la Red 10 -la lucha contra la pobreza urbana- ya que advertían la necesidad de progresar hacia el concepto de inclusión social. En efecto, en la mayoría de las ciudades, el tratamiento del fenómeno de exclusión avanza hacia una visión pluridimensional e integral.
Los 7 miembros del proyecto han identificado problemas similares: hay que mejorar el discernimiento de los fenómenos de exclusión, la articulación de sus políticas de inclusión, el seguimiento y las evaluaciones de sus acciones. Todos buscan implantar una gestión urbana más integral y coherente.
Las 6 ciudades miembros de pleno derecho son grandes ciudades de varios millones de habitantes o integradas en regiones metropolitanas muy pobladas. Algunas son capitales nacionales (Montevideo y Buenos Aires), otras son capitales regionales o de estados (Barcelona, Porto Alegre y Sao Paulo); finalmente Saint-Denis, segunda aglomeración de Ile de France, desempeña un papel esencial en la región metropolitana de la capital francesa. A pesar de las diferencias entre los municipios asociados, comparten todos los problemas de las grandes urbes confrontadas de manera aguda a los problemas de transformación de los tejidos económicos y sociales, especialmente en las cuencas industriales, al paro, a los problemas de las migraciones de poblaciones, a diferentes dimensiones de las dificultades de integración cultural, etc. |
